Tại hội nghị thượng đỉnh về di cư, Thủ hiến các bang thuộc Liên minh CDU/CSU đã nhận được một cam kết từ Thủ tướng: Chính phủ liên bang muốn kiểm tra xem liệu quyền bảo vệ cũng có thể được quyết định bên ngoài EU trong tương lai hay không. Một số người đặt nhiều hy vọng vào một giải pháp như vậy, nhưng triển vọng thành công cùng lắm là rất mơ hồ.
Khi các bang do CDU và CSU cai trị lừa dối các thủ hiến của Đảng Dân chủ Xã hội bằng các yêu cầu của họ vào hôm thứ Hai, các lãnh đạo bang thuộc SPD ban đầu đã phản ứng một cách phòng thủ. Đồng chí trong đảng SPD và Thủ tướng Liên bang, Olaf Scholz, đã nhượng bộ trong cuộc họp chung sau đó – bất chấp những nghi ngờ của chính ông: “Chính phủ liên bang sẽ kiểm tra xem liệu việc xác định tình trạng bảo vệ người tị nạn có thể được thực hiện khi quá cảnh trong tương lai hay không, trong khi tôn trọng Công ước Người tị nạn Geneva và Công ước Châu Âu về Nhân quyền – hoặc các nước thứ ba”, tài liệu cuối cùng của Hội nghị Thủ tướng cho biết.
Trên thực tế, Union có một chiến thắng theo điểm, nhưng có rất nhiều hoài nghi rằng họ đã thực sự đạt được điều gì. Như chúng ta biết, bất cứ điều gì và không có gì có thể xảy ra theo trật tự thử nghiệm như vậy. Đặc biệt là vì có những cách giải thích rất khác nhau về ý nghĩa của thủ tục tị nạn bên ngoài Liên minh Châu Âu. Có ba khả năng có thể xảy ra: Thứ nhất, mọi người có thể làm thủ tục tị nạn trong khi vẫn đến EU – ví dụ như ở một quốc gia quá cảnh như Thổ Nhĩ Kỳ, Tunisia hoặc Albania. Thứ hai, cũng có thể hình dung rằng các quốc gia nằm ngay gần khu vực khủng hoảng được coi là các quốc gia thứ ba. Ở đó, những người đang tìm nơi ẩn náu ở EU có thể có cơ hội nộp đơn. Thứ ba, cái gọi là mô hình Rwanda đang được lưu hành: những người vào Đức bất hợp pháp sẽ được đưa đến một quốc gia đối tác bên ngoài EU để làm thủ tục tị nạn ở đó.
Liên minh CDU/CSU không tin tưởng vào sự cởi mở mới của Liên minh cầm quyền
Những người ủng hộ các thủ tục tị nạn như vậy bên ngoài EU, chẳng hạn như Thủ tướng bang North Rhine-Westphalia Hendrik Wüst thuộc Đảng Dân chủ Thiên chúa giáo, lập luận về việc bảo vệ người tị nạn: Họ không còn phải mạo hiểm trên những tuyến đường nguy hiểm như trên những chiếc thuyền buôn lậu qua Địa Trung Hải. Ngoài ra, phụ nữ và trẻ em cũng như những người không có khả năng trả tiền cho những kẻ buôn lậu sẽ ngày càng có cơ hội trốn thoát hợp pháp. Những người ủng hộ cũng lập luận rằng gánh nặng đối với các quốc gia ở biên giới bên ngoài EU, đặc biệt là Hy Lạp và Ý, sẽ được giảm bớt.
“Tôi rất hy vọng rằng chúng tôi không áp đặt bất kỳ hạn chế nào trong suy nghĩ khi đề cập đến những vấn đề như vậy,” Wüst nói một ngày sau cuộc họp của Thủ tướng liên bang với Thủ hiến các bang. Trên thực tế, số lượng người ủng hộ liên minh cầm quyền cũng ngày càng tăng. Một số thành viên SPD của Bundestag đã lên tiếng ủng hộ thủ tục tị nạn ở các nước thứ ba trước cuộc họp liên bang-tiểu bang. Nhóm nghị sĩ SPD đã tham khảo ý kiến vào thứ Ba với hai nhà nghiên cứu về di cư, những người cũng nhận thấy các thủ tục tị nạn bên ngoài hữu ích. Các lãnh đạo đảng Saskia Esken và Lars Klingbeil đã bày tỏ lo ngại nhưng không muốn loại trừ trước mọi khả năng.
Chính trị gia về đối nội của FDP Ann-Veruschka Jurisch yêu cầu: “Các lựa chọn khác nhau phải được xem xét mà không gây thành kiến”, chính trị gia đối nội của FDP, Ann-Veruschka Jurisch nhắc nhở rằng mô hình nước thứ ba đã được đưa vào trong thỏa thuận liên minh. Jurisch nói: “Tôi nghĩ thật tốt khi cuối cùng mọi người cũng muốn tiến về phía trước. Điều đó đã không xảy ra với Đảng Xanh trong một thời gian dài”. Trước cuộc họp giữa các bang liên bang, Thủ tướng Đảng Xanh của Baden-Württemberg Winfried Kretschmann đã ủng hộ danh sách các yêu cầu được các bang Liên minh đưa ra trong thời gian ngắn, trong đó đưa việc xem xét lựa chọn nước thứ ba vào chương trình nghị sự.
Xung đột với luật pháp châu Âu
Các bộ phận trong đảng của Kretschmann ngay lập tức mâu thuẫn với ông. Erik Marquardt, MEP và thành viên hội đồng Đảng Xanh, nhận thấy những trò chơi tinh thần như vậy thất bại do những rào cản pháp lý. Marquardt cho biết: “Tòa án Nhân quyền Châu Âu đã ra phán quyết trên cơ sở Công ước Châu Âu về Nhân quyền rằng những người tị nạn được thuyền EU đón ở EU hoặc Địa Trung Hải không thể đơn giản được đưa đến một nước thứ ba”. Ít nhất nó phải được kiểm tra xem người dân ở đất nước này có nguy cơ bị tra tấn hoặc ngược đãi hay không.
Theo luật pháp EU, mọi người không được phép đưa đến một quốc gia quá cảnh mà họ không có mối quan hệ cá nhân – chẳng hạn như người thân hoặc thời gian lưu trú lâu hơn trong quá khứ, Marquardt nói. Mặc dù về mặt giả thuyết, quy định liên quan có thể được thay đổi, nhưng điều này sẽ kéo theo một cuộc cải cách hơn nữa về chính sách tị nạn chung – trong khi các nước EU vẫn đang trong quá trình nỗ lực cải cách hiện tại.
Ngoài ra, có phán quyết của Tòa án Công lý Châu Âu (ECJ) về cái gọi là khu vực quá cảnh mà Hungary tạm thời vận hành: “Bạn không thể nhốt mọi người chỉ vì họ xin tị nạn“, Marquardt nói, tóm tắt Phán quyết của ECJ. Nhưng đó chính xác là điều cần thiết nếu người ta muốn buộc những người chạy trốn khỏi Đức bên ngoài EU phải làm thủ tục tị nạn.
Có phải châu Âu đang trốn tránh trách nhiệm?
Người phát ngôn chính sách pháp lý của tổ chức Pro Asyl, Wiebke Judith cho biết, Công ước về người tị nạn Geneva cũng tạo ra những trở ngại: Mặc dù không thể đưa ra lệnh cấm trực tiếp đối với các khái niệm về nước thứ ba. “Nhưng Công ước về Người tị nạn đặt ra một tiêu chuẩn bảo vệ người tị nạn mà thường không được các quốc gia khác tuân thủ – cũng như các quyền con người khác. Chúng tôi thấy điều này ở Thổ Nhĩ Kỳ, chẳng hạn: Ankara nhận được rất nhiều tiền từ EU để người Syria những người tị nạn ở lại đó, mặc dù họ bị từ chối các quyền cơ bản ở Thổ Nhĩ Kỳ.”
Pro Asyl cũng cảnh báo không nên làm suy yếu ý tưởng cơ bản của Công ước về Người tị nạn, vốn quy định tất cả các quốc gia phải chịu trách nhiệm. Các quốc gia giàu có ở phía bắc hiện chỉ tiếp nhận một tỷ lệ nhỏ những người đang chạy trốn trên khắp thế giới và giờ đây có thể tiếp tục mua chuộc để thoát khỏi trách nhiệm chung này. Điều này làm suy yếu nguyên tắc chỉ đạo của Công ước về Người tị nạn và Judith nói: mâu thuẫn với các mục tiêu và nguyên tắc của nó, nền tảng mà Liên minh Châu Âu được xây dựng. Theo luật pháp quốc tế, trách nhiệm chính đối với đơn xin tị nạn thuộc về quốc gia nơi đơn được thực hiện.
Ngoài ra, chính trị gia Marquardt của Đảng Xanh còn đề cập đến một tranh chấp pháp lý ở Anh: Chính phủ Anh muốn đưa những người xin tị nạn đến Rwanda và đã gửi trước cho nước này 160 triệu bảng khi hợp đồng được ký kết vào tháng 4 – nhưng chưa đưa người tị nạn nào tới. Tòa án cao nhất của đất nước nghi ngờ liệu người dân ở Rwanda có được an toàn trước sự đối xử vô nhân đạo hay không – Công ước Châu Âu về Nhân quyền phải được tuân thủ. Phán quyết cuối cùng sẽ không được đưa ra trong vài tháng. Quá trình này đang được theo dõi chặt chẽ ở EU. Judith nói: “Tình hình ở Rwanda không đến mức chúng tôi có thể gửi người đến đó. Theo quan điểm của chúng tôi, điều đó rất đáng nghi ngờ về mặt pháp lý và trên hết là không thực tế khi trên thực tế, điều đó thực sự có thể được thực hiện phù hợp với nhân quyền”. từ Pro Asyl.
Ai có thể tiếp nhận?
Chính phủ liên bang sẽ phải tìm một quốc gia đối tác chấp nhận người tị nạn từ Đức để đổi lấy tiền thanh toán. Hoặc thậm chí một số quốc gia. Những người này sẽ phải giữ những người này ở lại đất nước vĩnh viễn ngay cả khi họ không được cấp quy chế bảo vệ ở Đức cũng như không thể bị trục xuất về nước xuất xứ của họ. Đây không phải là những triển vọng hấp dẫn – không rõ ai sẽ sẵn sàng làm như vậy. Chính phủ liên bang đang gặp khó khăn trong việc ký kết bất kỳ số lượng đáng kể các thỏa thuận hồi hương nào với các quốc gia xuất xứ – bất chấp tất cả các ưu đãi được đưa ra, chẳng hạn như tiền và các chương trình tiếp nhận công nhân lành nghề. Ví dụ về Libya, nơi được cho là giữ chân người tị nạn để đổi lấy tiền của EU, cho thấy người dân hợp tác nhanh chóng với các quốc gia có nhiều vấn đề như thế nào: “Người tị nạn bị bắt làm nô lệ cho đến khi người thân của họ bán tài sản cuối cùng của họ để mua tự do. Phụ nữ tị nạn hoạt động một cách có hệ thống. bị cưỡng hiếp,” Marquardt báo cáo. Ông chỉ ra: EU không thể và không muốn giành chiến thắng trong cuộc cạnh tranh răn đe đối với nước chủ nhà vô nhân đạo nhất, đó là lý do tại sao người dân sẽ tiếp tục tìm kiếm và tìm đường sang châu Âu.
UNHCR với vai trò trung gian
Cũng chưa rõ ai sẽ thực hiện việc kiểm tra tị nạn theo một thủ tục bên ngoài. Nghị sĩ FDP Jurisch cho biết: “Về cơ bản, tôi có thể tưởng tượng rằng UNHCR sẽ tham gia vào quá trình xem xét đơn đăng ký, nhưng ít có khả năng một quốc gia bên ngoài Liên minh Châu Âu sẽ đảm nhận quá trình này”. Cao ủy Liên hợp quốc về người tị nạn (UNHCR) cũng được các chính trị gia và chuyên gia khác nhắc đến như một đối tác khả dĩ trong cuộc tranh luận. Trong nhiều năm, UNHCR đã lựa chọn những người đặc biệt dễ bị tổn thương trong các trại tị nạn thông qua cái gọi là các chương trình tái định cư và sắp xếp họ cùng với các nước đối tác. Đức cũng tham gia vào việc này và hàng năm đón vài nghìn người được sàng lọc trước để nhập học. Có một thỏa thuận tương tự với Thổ Nhĩ Kỳ để tiếp nhận 3.000 người tị nạn từ Syria đang ở đó mỗi năm. Liệu UNHCR có thể thực hiện việc lựa chọn trước này ở nơi khác hay không có thể được làm rõ như một phần của nhiệm vụ đánh giá.
Pro Asyl coi con đường này bị chia rẽ: Nếu Đức chỉ chấp nhận người theo nhóm dự phòng, con số này có thể giảm xuống một lần nữa tùy thuộc vào tâm trạng chính trị. Judith nói: “Lực lượng người tị nạn không phải là giải pháp cho những người chạy trốn một cách tự phát”. Các tổ chức như Pro Asyl lo ngại rằng khái niệm nước thứ ba chủ yếu nhằm mục đích phá vỡ sự bảo vệ cá nhân người tị nạn ở châu Âu. Người ta cũng vẫn còn đặt câu hỏi về cách Đức nên đối phó với những người tiếp tục đến Đức và những người vẫn chưa được các quốc gia nơi họ đặt chân lần đầu tiên lên đất châu Âu nhận lại.
Marquardt cũng cảnh báo chống lại ví dụ về thỏa thuận EU-Thổ Nhĩ Kỳ: “Các quốc gia EU đang tự khiến mình phụ thuộc vào sự sẵn sàng hợp tác với các quốc gia độc tài: Châu Âu sẵn sàng bị bắt bí và trả cho các quốc gia này rất nhiều tiền để những người có quyền được hưởng sự bảo vệ cuối cùng phải ở bên ngoài trong điều kiện thiếu nhân phẩm.” Jurisch cũng không lạc quan lắm về việc có thể tìm ra thủ tục khả thi của nước thứ ba trong thời gian ngắn. “Đó sẽ là một quá trình dài hơn,” bà nói. “Nhưng điều quan trọng là tín hiệu cho thấy mọi người sẵn sàng tìm kiếm một cuộc di cư có trật tự.”
Trung Khoa – (Tổng hợp)
